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国务院发展研究中心:L型增长有望从“一竖”过渡到“一横”

日期: 2017年02月21日 16:57

 

国务院发展研究中心主任李伟表示,中国经济增速快落的风险明显下降,稳的因素增多,提质增效正积极推进,L型增长态势有望从“一竖”过渡到相对平稳的“一横”。

李伟是在18日于北京举办的“国研智库论坛·新年论坛2017”上发表上述观点的。他表示,针对经济运行内外部环境的新变化,供给侧结构性改革需要进一步深化。

改革需进一步深化

2016年的中央经济工作会议提出,推进供给侧结构性改革,根本途径是深化改革。

在“三去一降一补”五个方面,李伟分别解释了2017年的主要任务。比如,去产能方面,要突出处置“僵尸企业”和更重视采取市场、法律手段有效化解低效率产能。

“当前面临的问题是2016年下半年以来煤钢价格上升,企业效益好转,去产能意愿下降,甚至一些停产企业开始复工。2017年要按照中央的部署,抓住处置僵尸企业这个牛鼻子,更加注重严格执行环保、质量、安全、能耗等标准,更加强调完善市场机制来淘汰低效率产能,创造条件推动企业兼并重组,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。”李伟说。

去库存方面,基于中央经济工作会议上强调的“房子是用来住的、不是用来炒的”,李伟表示,要让住房回归人民群众普遍得以享用的消费品本质属性,这需要因地制宜、综合施策,加快构建长效机制。

首先,中央层面要做好包括税收、土地、金融等在内的房地产制度顶层设计,健全对地方政府调控主体责任的督查和奖罚机制。同时,赋予地方政府在一定范围内自主调控权限,提高调控的差异性和精准性。

其次,把防范和应对房地产泡沫风险作为重中之重。2017年要综合采取金融信贷、土地、财税等手段,合理控制流动性,把握好调控政策的尺度和力度,既要遏制泡沫膨胀,又要防止捅破泡沫,引发风险。

最后,加快释放农业转移人口等新市民的住房需求,有序推动去库存。针对去库存任务最重的三四线城市和县城,对购买城镇商品房的农业转移人口实行差异化财税政策。四是加快推动包括房产税、集体土地入市和住房政策性金融机构等制度改革,建立和完善房地产业健康持续发展的长效机制。

去杠杆方面, 2016年9月,国务院出台关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见,提出了23条主要途径,包括优化企业债务结构、开展市场化债转股,以及积极发展股权融资等手段。

李伟说,在债务存量方面,优化债务结构和市场化债转股可以减少债务总规模,在增量方面,股权融资加快发展,可以让更多企业通过股权融资,降低对债务的依赖。另外,引导企业转向创新驱动,转变过去的规模扩张型发展模式,也是有效降低杠杆率的重要渠道。

降成本方面,则是要着力减轻企业经营负担,增强我国产业的综合竞争力。

李伟强调,今年要在减税、降费、降低要素成本上继续加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性。但是也必须看到,减税面临政府支出规模刚性约束、财政收支平衡压力巨大的挑战,减税的空间并不太大。

补短板方面,要突出既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。

“补短板要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手。所谓补软短板、制度短板,主要就是优化市场环境、加强政府服务,去政府越位与补政府缺位并举。这方面的空间很大,对于促进实体经济发展比直接扩大投资作用更大。”李伟表示。

供给侧改革启动年作用积极

2016年全面启动的供给侧结构性改革,对调整经济结构和改善市场预期发挥了积极作用,主要表现在经济增长速度回落幅度持续收窄,呈现企稳态势。

从2011年至2016年,我国GDP增速从9.5%一路回落至6.7%,但各年回落的幅度呈现逐年收窄的态势。2016年前三个季度增速均为6.7%,四季度为6.8%,企稳的态势更加明显。

具体来说,去产能方面,钢铁行业4500万吨和煤炭行业2.5亿吨的全年目标,均超额完成任务;去库存方面,商品房待售面积减少2314万平方米,存销比明显下降;去杠杆方面,2016年12月规模以上工业企业资产负债率为55.8%,较上年同期下降0.4个百分点;降成本方面,电费、税费、五险一金和物流费均有所下调,企业经营综合成本有所下降,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元,较2015年下降0.16元;补短板方面,农业、水利和生态环保等领域投资增速显著高于其他投资增速,棚户区改造和扶贫开发明显改善居民生活条件。

国务院发展研究中心副主任张军扩在会上强调,当前,虽然经济运行的积极因素在增多,增速企稳回升的态势也比较明显,但经济运行中的矛盾和问题依然比较突出,经济下行的压力和风险依然存在,企稳回升的基础还不是太牢固,对此必须保持清醒认识,并继续努力,采取更加有效的措施加以解决。

加快培育农业农村新动能

李伟认为,深化农业供给侧结构性改革,关键要改革农业支持政策体系,理顺农产品价格形成机制,优化国内国际、三次产业和农业内部等三个层面的资源配置,激发农业农村内生发展动力,培育农业农村发展新动能。

2月5日,中央一号文件正式对外发布,提出“深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能”的改革方向。

李伟表示,落实好中央文件,必须弄清楚当前我国农业农村发展面临的三大突出挑战:部分农产品价格倒挂严重;粮食库存过剩进一步加剧;高库存导致“卖粮难”,进而导致粮食价格大幅度下降和农民收入下滑。

数据显示,近几年我国粮食库存屡创新高,去年超过6亿吨,达到历史最高点。

李伟算了一笔账:按目前我国玉米库存量计算,库存长期费用约1700亿元,潜亏接近2000亿元。按照2016年我国玉米产量21955.4万吨、价格比2015年降低600元/吨估算,仅此一项,我国农民收入将减少约1317亿元;即使加上对生产者补贴,仍将减少约927亿元,摊到全国农民头上,人均减收157元,相当于拉低农村居民人均可支配收入1.4个百分点。(来源:第一财经)

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